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抚顺土地腐败案惊曝土地审批经营黑洞

作者:记者 张非非 范春生   发布日期:2010/5/6  查看次数:2421  来源:半月谈
 
 

卖地得了钱,是交是贪凭心情 


——抚顺土地腐败案惊曝土地审批经营黑洞(上)


  
    辽宁省抚顺市国土规划局原局长江润黎、国土资源局顺城分局原局长罗亚平利用为开发商拿地、办理规划审批手续等机会搞权钱交易,甚至直接造假套取土地补偿金,敛财逾亿元,其中罗亚平一人涉贪上亿,被称为“职级最低、数额最大、手段最恶劣的
女贪官”,全国实属罕见。


    被“双规”时 怀揣12个身份证和15个户口本 

    今年50岁的罗亚平,原是农村供销社售货员,后调入顺城区政府部门,从2001年底任抚顺市顺城区发展规划局(后来改为发展改革局)副局长,兼任区土地经营中心的主任。到2007年4月实行垂直管理后,她始任抚顺市国土资源局顺城分局局长。谁能料到,一个科级干部竟犯下案值过亿元的腐败案。 
    经查,罗亚平从2001年至2007年期间,采取造假套取土地补偿金等手段贪污3400余万元,通过倒卖土地资源获利3700余万元,另有4400多万元的资产不能说明其合法来源,涉案总金额高达1.1亿余元。2008年10月31日,罗亚平被沈阳市人民检察院以贪污罪、受贿罪向沈阳市中级人民法院提起公诉,目前案件仍在审理中。 
    罗亚平捞钱的主要伎俩,一是利用掌管黄金地段土地征用和审批权的职务便利,截留、私吞征地款。当时土地出让金并没有由财政部门收取,罗亚平通常让前来缴款的单位拿两张支票,一张交给土地经管中心,一张她拿到银行兑换成现金装入自己的腰包。到后来,卖地得了钱,是交是贪完全凭心情:或交给土地经管中心,或直接据为己有。 
    二是打动迁补偿款的主意。在看中某处房产后,她先用房主的名义制作假的动迁手续,骗来动迁款给房主,房子就成了她的。更多时候,她直接制作假的动迁手续捞钱。抚顺市纪委副书记王新国、市纪委常委曹宪阁介绍,对罗亚平“双规”后,第一时间对她的办公室进行了搜查,从她身上共发现他人的身份证12个、户口本15个,还发现了身份证复印件23个,以及区土地经营中心大量空白收据、私刻的顺城区人民政府公章以及顺城区区长的印鉴,罗亚平一个人就行使了政府的职能。另外,在她的办公室还搜出大量房照、地照,大部分都不是其本人的姓名。 
    罗亚平被“双规”时,随身提包里除了5万元现金,还有十几张银行卡,其中仅一张卡的资金往来竟达到1900万元。专案组掌握了罗亚平占有巨额资产的有力证据:在大连市某银行查找到了罗亚平名下的个人保险箱。起获保险箱的时候,专案组惊讶地发现,里面各种保单、存折以及现金共计5518万元,其中包括两张600万元的保单。看着罗亚平存折上的巨额数字,办案人员数了几遍才搞清楚。 
    
    房产6000多平方米 家似奢侈品博览会 
    今年55岁的江润黎,大学毕业后从普通规划设计人员干起,后走上领导岗位。2001年至2006年,相继担任抚顺市国土规划局局长、市规划和国土资源局局长、市规划局局长、市政府副秘书长等职务。 
    办案人员在搜查江润黎的家庭财产时,发现她除了拥有6处房产外,所占有奢侈品数量惊人。在她一所190平方米的大宅内,发现的名贵用品包括:劳力士、欧米茄等品牌手表48块,LV等名牌手包253个,高级名牌服装1246套,另有金银首饰、珠宝等600余件。王新国说,这些珠宝首饰摆出后,甚至比金银首饰店都丰富。上述物品、服装90%以上都没有开包使用过,200多件高级化妆品还没开封已过了保质期。据专业评估师评估,室内2200余件物品总计价值420多万元。 
    罗亚平追求奢华的欲望也毫不逊色。经查,罗亚平在抚顺市内就有22处房产,总面积达6000多平方米。她用别人的名义在同一楼房、同一单元、同一朝向的8、9、10层购买三套住房,仅装修就花销100多万元;她喜欢豪华小汽车,用185万元购买了一台奔驰S500型轿车,仅用过两次,都是往大连运送赃款赃物。她说:“只要有车,即使不开,看着也高兴。”罗亚平2007年一次就从沈阳卓展购物中心用公款购买了20万元的购物卡,除了自己消费,还送给有关领导及自己下属,把整个班子都拉下水。 
   “外逃幻梦”中身陷欲望深渊 
    江润黎、罗亚平的共同点,是人生观、权力观、价值观严重扭曲,导致私欲膨胀。罗亚平曾说,这一辈子就喜欢钱,喜欢房,喜欢车。即使在抚顺市反腐败斗争风声很紧的时候,她也一刻没有收敛捞钱的速度。罗亚平知道,这么大的窟窿早晚得暴露,她自认为高明的办法就是出国,大捞特捞之后一溜了之。 
    王新国说:“我们在她的办公室还发现一张从国外电传过来的资金证明,显示罗亚平汇往新西兰250万纽币(约合人民币1600万元),委托外方代为进行商业投资。这张电传成为案件的重要突破点之一,也说明她早已为逃往海外做好了准备。” 
    2007年3月8日,罗亚平以自己朋友做生意急需一笔资金为由,让报账员作了一笔314万元的土地补偿款,随后这笔巨款落入罗亚平个人腰包,并通过地下钱庄将钱汇往境外用于个人投资。也是2007年3月,抚顺市中心粮库兴建粮油批发交易市场,因政府征地资金不能及时到位,市粮食局向顺城区国土局提出借款。罗亚平让报账员将开发商金吉英上缴的800万元征地款不入账,假称借给粮食局,交给她本人处理。之后,罗亚平经过地下钱庄将这笔巨款汇往国外。 
    为了给自己的“外逃幻梦”铺路,仅2007年3、4月份,罗亚平就以作假土地补偿款的形式,套取资金高达1230万元。


  
拿什么遏止“红笔下的腐败”


——抚顺土地腐败案惊曝土地审批经营黑洞(下)



    半月谈记者深入调查发现,抚顺两级土地一把手将土地审批、规划开发等权力“异化”,国有土地遂变成“个人钱庄”,拆迁补偿费好似个人“提款机”。这一现象暴露出国有土地规划、审批和经营管理等方面存在巨大黑洞。
    一支红笔,挥洒“土地腐败”
    了解江润黎的人都知道,在她的办公桌上,平时总是放着一支黑笔,一支红笔,专门用来修改房地产开发项目的规划图纸,每次改动都是为开发项目增加面积。特别是她用红笔改过的规划图纸,必须先发工程规划许可证,开发商可以先行施工,不必先交增加面积的土地出让金,致使对红笔改过的这一部分,土地出让金基本上都打了折扣,大部分流入开发商的腰包而无人过问。
    2005年3月,抚顺市浑河房地产开发公司开发北台SOHO项目中,原本测算每平方米收取4800元土地出让金。身为市规划和国土资源局局长的江润黎却指使有关工作人员,按每平方米4400元做账,仅此一项给国家造成经济损失1590万元。
    如果说江润黎大笔一挥,仅是拱手给开发商让利,那就大错特错了。根据法院查明的事实,作为处级干部的江润黎在2001年至2006年,利用长期担任国土规划部门领导职务的便利,通过帮助开发商拿地、办理规划审批手续、摆平罚款甚至介绍装修工程,从中收受好处。另外,她还在开发商没有交纳土地出让金的情况下,滥用职权,违规为开发商办理规划许可证;有时甚至更改开发项目的规划图纸,为开发项目增加面积。
    沈阳市中级人民法院认定,江润黎总计接受80多名房地产开发商、上百笔贿赂,共受贿470余万元,另有260余万元的财产不能说明合法来源。江润黎为开发商违规办理规划许可证、更改规划图纸、减免土地出让金,因渎职给国家造成经济损失5800余万元。为此,以犯受贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪,判处其无期徒刑。
    而掌管顺城区土地开发大权的罗亚平,同样是规章制度都不在话下,从不开会研究,凡事一个人说了算。土地开发,她说哪块就是哪块;土地出让金的收取标准、拆迁补偿款的发放,她说多少就是多少。
罗亚平暴富的速度惊人,采取的手段卑劣。当地某大企业想建一饮料厂,找到顺城区土地局征地,罗亚平亲自找到村里和农民谈妥征地补偿每亩地6万元,回头向企业要价却是每亩10万元,仅土地差价就获利300多万元。不仅如此,她还让丈夫现成立一家建筑公司,盖完楼后又获利500万元。
    闸门层层失守,制度形同虚设
    对土地审批权限的监督,用江润黎、罗亚平自己的话说,就是上级无力监督、同级无人监督、下级无法监督。具体表现为领导虚位,监督失控。
    罗亚平在区发展改革局虽然一直做副手,却握有土地经营中心的实权。重大金额的支出,按照规定只有局长审批才合理生效,然而前后两任局长“只批不审”,究其原因则是罗亚平一直给人“业务精通,敢打硬仗”的印象,加之局长对土地政策等业务也不熟悉,所以对她只有信任的份儿,原本是最后一关的监督闸口,成了罗亚平随意出入的“自由之门”。
    与此同时,监督失效,审查放任。顺城土地经营中心虽然隶属于区发改局,但作为自收自支事业单位,要接受财政税收、审批规划、城市管理、综合执法以及金融部门的监管。在土地资金管理方面,《抚顺市城市国有土地资金管理暂行办法》规定:土地使用权出让金由市财政部门收缴,列入预算。然而罗亚平在将国有土地非法办证转卖的过程中,不但将个人交纳的所谓征地费存入私自设置的账户,而且将其中部分资金存入私设的“小金库”,任由个人支取。
    此外,她经常利用他人的身份证在银行开户,并随意变更存款人姓名支取。银行因其是存款大户,从不过问,也不审查,只要罗亚平一个电话,一切照嘱办理,国有银行几乎成了她的“私人钱庄”。如此混乱的财务管理,可有关部门的年度审查却从未发现问题。
    江、罗二人为了达到“封口”“堵嘴”的目的,不惜重金拉拢一些知情的干部下水,从而腐蚀了一批干部。江、罗腐败案件涉及党政干部达27人。比如,抚顺市国土资源局原副局长孙慧,在国土资源局工作时间并不长,她任处长期间,很多具体事都是江润黎指使她一手承办的,致使孙慧成为江润黎犯罪的重要帮凶。抚顺市国土资源局顺城分局土地经营中心原主任管飞等人,则是被罗亚平拉下水。2007年3月,罗亚平让管飞作假土地补偿费314万元,通过河北葛布村提取现金150万元,与管飞、报账员蒲关辉3人平分。同年5月,又以同样方式,将收取某公司的61万元管理费,与局里另外5人私分,罗亚平自得11.5万元。
    有多少土地腐败不会重来
    抚顺市国土资源局纪委书记徐金生表示,江润黎、罗亚平案件发生后,在全市国土系统震动非常大,要吸取的教训也非常多,其中一个最深刻的教训是,对权力的规范和监督不够。
“要实现对一把手的监督,是很难的,而无限的权力必然导致腐败。包括国土系统,表面上是‘集体领导’,但其实仍是一把   说了算,各种监督无从谈起。”
    由于监督缺失,掌管土地的官员成为“特权人物”,“体外循环”也成了常态。抚顺市纪委副书记王新国、市纪委案件管理室主任王晓文表示,不能说没有规章制度,但规章制度形同虚设,江润黎、罗亚平违法犯罪时间长、问题严重,但没人管、没人问,也没有纳入监督视线。
    专案负责人、沈阳市纪委书记陈雍说,在查处江润黎、罗亚平等人之前,抚顺市几年土地出让金总计收取8000万元,而2007年查办案件之后,当年抚顺市土地出让金就达到16亿元,2008年实现30亿元。实践证明,抚顺市过去长达10年经济落后,查处腐败案件不但没有影响经济、社会正常发展,相反却促进了经济发展,财政收入成倍增长,干部群众拍手称快,人心凝聚。
    抚顺土地腐败现象或已成过去,但相似的故事,在其他地方是否还在上演?(记者 张非非 范春生)

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